国家海洋药物和生物制品产业联盟

新华社北京10⽉9⽇电

中共中央 国务院关于发展新质⽣产⼒的意⻅

发展新质⽣产⼒是推动⾼质量发展的内在要求和重要着⼒点。为加快发展新质⽣产⼒，现提出如下意

⻅。

⼀、总体要求

坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，深⼊贯彻党的⼆⼗⼤和⼆⼗届历次全会精神，认真

落实四中全会部署，完整准确全⾯贯彻新发展理念，坚持创新主导、改⾰为要、因地制宜、先⽴后破，坚持

⾼技术、⾼效能、⾼质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改⾰和发展、⾃主和开放的关系，统筹发

展和安全，以科技创新为引领，以全要素⽣产率⼤幅提升为核⼼标志，推动技术⾰命性突破、⽣产要素创新

性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，全⽅位推进科技创

新、产业创新、发展⽅式创新、体制机制创新、⼈才⼯作机制创新，加快形成同新质⽣产⼒更相适应的⽣产

关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展⽣态，更好⽀撑⾼质量发展。

⼆、⼤⼒推进科技创新

（⼀）加强原创性颠覆性科技创新。坚持⾯向世界科技前沿、⾯向经济主战场、⾯向国家重⼤需求、⾯

向⼈⺠⽣命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重⼤科技项⽬。坚持⽬标导向和⾃由探索并重，通

过有组织的基础研究、应⽤基础研究解决技术科学和⼯程科学薄弱问题，⽀持⾃由探索类基础研究开拓创

新。统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重⼤科技基础设施，强化开放共享，避免重复分散。实施

基础学科和交叉学科突破计划。加强原创理论研究和关键共性技术、前沿引领技术、现代⼯程技术、颠覆性

技术创新。

（⼆）加快突破关键核⼼技术。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链⾼质量

发展⾏动和产业创新⼯程，强化全链条攻关、全要素⽀持、全⽣态建设。落实好⾸台（套）、⾸批次应⽤政策，促进技术迭代升级。

（三）统筹国家战略科技⼒量建设。发挥国家实验室组织国家重⼤科技项⽬、建设国家重⼤创新平台等

⽅⾯作⽤，在体制机制改⾰上先⾏先试。以国家战略需求为导向，优化国家科研机构、⾼⽔平研究型⼤学、

科技领军企业定位和布局。逐步建⽴激发创新活⼒、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的⾼等学

校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、⾼⽔平研究型⼤学改⾰，调动科研机构和科研⼈员积极

性。允许科研类事业单位实⾏更灵活的管理制度。充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资⾦链⼈才链

深度融合中的关键作⽤。

（四）强化企业科技创新主体地位。加强普惠激励政策供给，建⽴企业研发准备⾦制度，强化企业科技

投⼊主导作⽤。⿎励科技型中⼩企业加⼤研发投⼊，提⾼企业研发费⽤加计扣除⽐例。将符合国家战略需求

的企业研发项⽬按程序上升为国家项⽬，⿎励企业牵头国家科技任务，⽀持有能⼒的⺠营企业牵头承担国家

重⼤技术攻关任务。建⽴⽤⼾考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位。健全国有企业推进原始创

新制度安排。⽀持专精特新中⼩企业发展。

（五）加速科技成果向现实⽣产⼒转化。⽤好超⼤规模市场优势，推动技术与市场⾼效对接，促进新质

⽣产⼒规模化发展。实施新技术新产品新场景⼤规模应⽤⽰范⾏动。布局建设概念验证、中试验证平台，加

⼤应⽤场景建设和开放⼒度。探索建⽴科技项⽬全过程评价机制，⽴项时⼀体部署研发和转化任务，验收时

考核应⽤实绩，解决技术开发与成果转化脱节问题。引导⾼等学校、科研院所按照先使⽤后付费⽅式把科技

成果许可给中⼩微企业使⽤。推动⼤企业向中⼩微企业开放供应链，⽀持中⼩微企业成为成果产业化的重要

⼒量。以⼈⼯智能引领科研范式变⾰，助⼒提升科研效率。

三、推动科技创新和产业创新深度融合

（六）改造提升传统产业。守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实⼒。以国家标准提升引领传统

产业优化升级，⽀持企业⽤数智技术、绿⾊技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级⾏动，巩固

提升矿业、冶⾦、化⼯、轻⼯、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分⼯中的地位和竞争⼒。开展产

业基础再造⼯程、重⼤技术装备攻关⼯程、制造业重⼤技术改造升级⼯程和⼤规模设备更新⼯程。强化对制

造业企业技术改造的资⾦⽀持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制

造、绿⾊制造、服务型制造。增强质量技术基础能⼒，加强品牌建设。深⼊实施新⼀轮千亿⽄粮⻝产能提升

⾏动、种业振兴⾏动、智慧农业⾏动、农机装备⾼质量发展⾏动、设施农业现代化提升⾏动和农业科技创新

条件建设⼯程，发展农业⼯⼚等新形态。实施服务业扩能提质⾏动，分领域推进⽣产性服务业向专业化和价

值链⾼端延伸，促进⽣活性服务业⾼品质、多样化、便利化发展。

（七）培育壮⼤新兴产业。着⼒打造新兴⽀柱产业。加快新⼀代信息技术、新能源、新材料、智能⽹联

新能源汽⻋、机器⼈、⽣物医药、⾼端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特⾊、优

势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分⼯合作。深化产业内、产品内专业

分⼯，促进跨⾏业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建⽴跨区域产业协作

机制，⽀持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商

业航天健康有序发展。

（⼋）前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应⽤场景、可⾏商业模式、市场监管规则，推动量

⼦科技、⽣物制造、氢能和核聚变能、脑机接⼝、具⾝智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成⽐

较完备的产业⽣态。建⽴未来产业投⼊增⻓和⻛险分担机制，充分⽤好现有财政政策⽀持未来产业发展，引

导社会资本持续加⼤投⼊。

（九）促进实体经济和数字经济深度融合。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制

度，实施数据要素相关试点⽰范⼯程，充分释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施布局建设和运营，深

⼊开展制造业数字化转型⾏动，实施“东数西算”、智能制造、⼯业互联⽹创新发展等⼯程，建设全国⼀体

化算⼒⽹、国家区块链⽹络。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争⼒的数字产业

集群。

（⼗）全⾯实施“⼈⼯智能+”⾏动。推进⼈⼯智能对传统产业的改造，加快推进智能⽹联新能源汽

⻋、⼈⼯智能⼿机和电脑、⼈形机器⼈等新⼀代智能终端场景应⽤。加快⼈⼯智能等数智技术创新，突破基

础理论和核⼼技术，强化算⼒、算法、数据等⾼效供给。因地制宜、分业施策布局国家⼈⼯智能⾏业应⽤中

试基地和⾼价值应⽤场景，⼤⼒推动⼈⼯智能在各⾏业应⽤。构建技术监测、⻛险预警、应急响应体系，确

保⼈⼯智能安全、可靠、可控。

四、着⼒推进发展⽅式创新

（⼗⼀）构建绿⾊低碳循环发展经济体系。做强绿⾊制造业，发展绿⾊服务业，壮⼤绿⾊能源产业。坚

持源头减量、过程控制、末端⾼效治理相结合，统筹推进重点⾏业绿⾊化改造，加快绿⾊科技创新和先进绿

⾊技术推⼴应⽤。健全绿⾊消费激励机制，加强绿⾊产品认证与标识体系建设，提升绿⾊消费⽔平，以绿⾊

消费带动绿⾊产品供给。建设⼀批零碳⼯⼚和园区。完善资源总量管理和全⾯节约制度，健全废弃物循环利

⽤体系。

（⼗⼆）优化绿⾊发展政策⼯具箱。实施促进绿⾊低碳发展的财税、⾦融、投资、价格、科技、环保政

策。健全⽣态产品价值实现机制，全⾯实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计

量体系、产品碳标识认证制度、产品碳⾜迹管理体系。以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩⼤全国碳排

放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配⽅案，加快温室⽓体⾃愿减排交易市场建设，完善全国统⼀绿

证市场。推动⾦融机构提供多样化绿⾊⾦融产品。优化政府绿⾊采购政策，完善绿⾊税制。实施以绿⾊⽣态

为导向的农业补贴制度。

（⼗三）积极推进能源⾰命。聚焦碳达峰碳中和⽬标，有序发展先进核裂变能，构建⾼⽐例可再⽣能源

电⼒系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重⼤应⽤场景⽰范和推⼴，加速全社会⽣产⽣活⽤能绿⾊

化进程，推动能源消费、供给、技术、体制⾰命，全⽅位加强国际合作。

五、扎实推进体制机制创新

（⼗四）聚焦科技和经济紧密结合深化改⾰。在国家重⼤⼯程项⽬中按需部署科技任务，健全需求导向

的选题制度、责权利⼀致的管理制度、应⽤导向的评价制度。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改⾰。

允许符合条件的国有企业开展多种形式激励。建设开放共享安全的全国⼀体化数据市场，健全转化⾼效的技

术市场，促进各类先进优质⽣产要素⾼效集聚、顺畅流动。

（⼗五）完善市场监管制度。完善市场准⼊制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强⼈⼯智能、⽣物等

领域治理。强化跨部⻔联合监管，创新监管⽅式，减少现场监管次数，探索“⽤数据决策、⽤数据管理”监

管模式，提升跨部⻔综合监管智能化⽔平。建⽴⾼效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究

同新业态相适应的税收制度。

（⼗六）加⼤⾦融创新产品供给。⿎励和规范发展天使投资、⻛险投资、私募股权投资，更好发挥政府

投资基⾦引导带动作⽤，完善⻓期资本投早、投⼩、投⻓期、投硬科技的⽀持政策，壮⼤耐⼼资本。⿎励银

⾏开发符合新质⽣产⼒特点的贷款产品。丰富科技创新债券产品体系，⽀持优质科技型企业上市融资，优化

科技型企业并购重组、股权激励等制度。发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。

（⼗七）在全球配置先进⽣产要素。扩⼤⾼⽔平对外开放，开拓⽤好全球市场。⿎励⾃由贸易试验区结

合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进⽣产要素。发挥各类多边双边合作机制作⽤，推动共建

科技园区、“⼀带⼀路”联合实验室、国际先进技术应⽤推进中⼼等平台，主动构建全球创新合作⽹络。牵

头实施并积极参与国际⼤科学计划和⼤科学⼯程。⿎励外资创业投资机构、国际标准组织等来华发展。建⽴

⾼效便利安全的数据跨境流动机制。

六、深化⼈才⼯作机制创新

（⼗⼋）培养新质⽣产⼒发展急需⼈才。统筹推进教育科技⼈才体制机制⼀体改⾰。推动⾼等教育提质

扩容，发展新型研究型⼤学，根据产业和科技发展趋势，优化⾼等学校学科专业设置调整机制。推动现代职

业教育⾼质量发展，全⾯推进⼯学⼀体化技能⼈才培养模式。坚持在实践中造就⼈才。⿎励企业和⾼等学校

联合定制化培养⼈才，⽀持⼤国⼯匠、⾼技能⼈才兼任职业学校实习实训教师。充分发挥科学技术普及对提

⾼劳动者素质的重要作⽤。

（⼗九）健全⼈才使⽤和流动政策。落实税收优惠政策，健全终⾝职业技能培训制度，实施制造业⼈才

⽀持计划和专业技术⼈才知识更新⼯程，⽀持⽤⼈单位培养⼈才。加快推动科研⼈员考核评价激励与报项

⽬、发论⽂、评奖励等适度脱钩，防⽌简单按⼈才“帽⼦”定薪酬、定职称、定待遇。加快破除各种隐性壁

垒，畅通⾼等学校、科研院所、企业⼈才交流通道。健全“新⼋级⼯”职业技能等级制度，畅通产业⼯⼈向

上发展通道。

七、加强组织实施

各地区各有关部⻔要在党中央集中统⼀领导下，强化全国⼀盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和

重点领域统筹，优化重⼤⽣产⼒布局。坚持先⽴后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪⼤求全、搞泡沫化，不

能出现产业空⼼化或产业断层现象，不能盲⽬求新、顾此失彼。各级领导⼲部要树⽴和践⾏正确政绩观，结

合实际探索发展路径，严禁借发展新质⽣产⼒之名违规滥⽤政策，对⼀哄⽽上、盲⽬投资等造成重⼤损失的

严肃追究责任。加强部⻔协调配合，形成⼯作合⼒。中央财办、国家发展改⾰委要统筹做好理论研究、战略

规划、跨区域跨部⻔协调、跟踪监测评估等⼯作。及时总结经验做法，加强宣传推⼴，营造良好氛围。重⼤

事项及时按程序向党中央、国务院请⽰报告。

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