本章认为，在当前的治理体系中，资源和废物管理的循环经济目标是不可能实现的，因为话语僵局阻碍了全球主要利益相关者之间的沟通和谈判渠道。许多CE从业者认为，中国和欧盟之间的第一个国际CE协议是CE全球化和升级的里程碑。然而，尽管合作具有外交目的，但未能创造新型的社会政治和经济合作实践。本章基于72次专家访谈、40份文件和参与者观察，通过话语代理法探讨利益相关者对代理和战略实践的看法。结果表明：（1）采用&lsquo；联盟建设；有代理权，因为他们提供了&lsquo；桥接＆rsquo的；不同行动者群体之间的作用；（2） 非官方代理人拥有更大的变革力量，因为他们可以更好地弥合群体之间的差异；以及（3）被排斥的代理人可能掌握着改变叙事的关键。本分析介绍了&lsquo；联盟桥接；和&lsquo；包容性；作为两种新的战略实践。为了实现新的环境合作叙事，代理人参与政治分歧领域并包括被排斥的行为者群体至关重要。