本文研究了自愿和合规碳市场之间的相互作用，重点关注环境完整性的影响，特别是温室气体的缓解。它探讨了不同类型的碳信用市场以及这些市场可以和可以互动的不同方式。此外，本文还探讨了自愿和合规碳市场的发展如何影响碳信用市场的缓解效果，包括供需双方。分析发现，虽然碳信用市场可以释放减排雄心和行动，但它们也有值得政府关注的重大环境完整性风险。该文件为政府确定如何参与不同的碳市场提出了一些指导原则，并建议他们采取战略性、重点突出和协作性的行动。该文件还强调了可以加强碳市场环境完整性的潜在政策。除了国内碳市场，政府还可以监测国际和自律碳市场框架的发展。各国政府还可以评估碳信用市场在实现其气候目标方面发挥的作用，并确定提高其缓解效果的机会。
本文介绍了经合组织环境政策工具数据库中22个环境领域的标记方法，包括环境保护的7个领域（空气污染、水污染、土壤污染、固体废物、臭氧层、噪音和辐射）、自然资源管理的6个领域（渔业、森林、淡水、可再生能源、化石燃料和矿物）和9个交叉领域（减缓气候变化、适应气候变化、土地退化、生物多样性、海洋、化学品管理、能源效率、循环经济和汞）。PINE数据库中的环境领域支持跟踪实现国内和国际环境目标的进展情况。标记环境领域可以实现国家、年份和政策工具类型之间的协调比较。
锂、钴、镍、铜、稀土和石墨等对清洁能源生产、传输和储存技术至关重要的矿物的全球供应将有助于决定世界向低碳未来过渡的速度。但是，这些矿产丰富的国家是否准备好管理开采这些矿产的收入？，管理好采掘业的收入是从中受益的关键。根据GIZ和Econias Consulting的一项估计，到2040年，资源丰富的国家作为一个整体可能会获得1000亿至5000亿美元的额外政府收入。尽管技术和市场的不可预测的变化使收入规模变得不确定，因此对各国来说是有风险的，但各国仍必须做好管理收入的准备。，据《经济学人》报道，澳大利亚、智利、中国、刚果民主共和国、印度尼西亚和秘鲁将从过渡矿产中获得最大收益。这与GIZ/Econias的分析一致，该分析表明，在国际能源署的国家政策（STEPS）能源转型情景下，同样的国家（加上俄罗斯）将拥有最高的能源转型矿产销售额。在另一组国家和地区，上述“转型矿产”已经相对于经济规模发挥了重要作用（或可能随着能源转型的进展而发挥作用）；其中包括古巴、新喀里多尼亚、蒙古和赞比亚。虽然澳大利亚和中国拥有庞大的多元化经济体，但在大多数其他列出的国家，过渡矿产可以在政府收入中占相当大的份额。下文图1和图2列出了选定国家过渡矿物的总价值和人均价值。平均而言，政府往往收取相当于矿产销售收入价值16%左右的税收。因此，如果这些储备最终被提取出来，那么这些储备的价值就公共收入而言对各国意味着什么。，在这篇文章中，我们重点关注过渡矿产可以在政府收入中占相当大份额的国家和地区，以及他们在根据当前采矿收入管理记录管理过渡矿产收入方面可能面临的挑战。，图1。选定国家的过渡矿产储量估计值，图2。某些国家的人均过渡期矿产储量估计值为数千美元，其中一些国家或地区的储量绝对水平较小，如古巴或新喀里多尼亚，可能只经历了一二十年的矿产繁荣。其他国家的生产可能会持续更长时间，但鉴于技术的进步，目前尚不清楚对一些过渡矿物的高需求会持续多久。因此，生产商充分利用各自的横财至关重要。，南太平洋岛国瑙鲁提供了一个警示故事。瑙鲁曾经是磷酸盐巨头，1973年人均GDP为39000美元（2023美元），如今是世界上最贫穷的国家之一。大部分磷酸盐收入被消耗掉，而不是投资。奢侈品是进口的，居民在国外疯狂购物是很常见的。政府招聘和工资大幅增加。瑙鲁磷酸盐特许权使用费信托基金在其鼎盛时期拥有13亿美元的余额，但最终将其所有资产损失给了该国的债权人。20世纪90年代初，随着资源接近枯竭，瑙鲁开始大量借贷以弥补财政赤字。教育系统在21世纪初崩溃，当时学校因缺乏资金而基本关闭；一半的学校从未重新开放。，矿业收入也往往不稳定。冲突和自然灾害可能会在接到通知后立即停止生产，生产成本可能会逐年变化，最重要的收入决定因素——价格——波动不可预测。如果矿产收入占总财政收入的很大一部分，就像智利、刚果民主共和国和蒙古的情况一样，波动性可能会对公共支出决策产生负面影响。在经济好的时候，政府倾向于在声望项目（如机场、体育场）上花钱，在经济不景气的时候，对公共服务进行有害的削减或自我约束。因此，政府应该通过债务管理或在收入高峰期储蓄和在困难时期减少储蓄来平滑公共支出。一些过渡矿产的收入可能特别不稳定，这使得当局对其进行储蓄或投资变得更加重要。例如，在过去五年中，钴价格的波动性比铜高出60%以上。（作者根据标准普尔资本IQ Pro进行的分析。涵盖的时间为2018年9月20日至2023年9月19日。所使用的波动性度量是变异系数。），各国可以通过制定明确的规则，规定政府每年可以增加多少支出，并限制非矿产财政赤字，来管理这种短期和长期的繁荣和萧条。在实践中，这意味着控制公共债务或将一些钱存到一个特殊基金中，尽管只有在收入较高、债务较低的环境中。豁免条款——比如秘鲁的《财政审慎和透明度法》——可以允许政府在危机时期增加支出。这些矿产发挥重要作用的国家应该利用收入实现经济多样化，这样它们就不会在资源耗尽（如瑙鲁）或需求下降后出现衰退。，正如加纳最近提出的那样，将资源收入重新投资于转型期矿产开采可能无法实现多样化，除非它能为其他经济部门的发展提供跳板。这些原则同样适用于非转型期矿产收入的管理；但许多即将经历转型期矿产收入繁荣的国家在管理大量资源收入方面几乎没有经验或成功，因此面临着更大的横财管理不善的风险。，从历史上看，智利相对较好地管理了其资源横财，这要归功于管理铜收入的反周期财政规则，该规则得到了多党和民众的支持。该规则减少了矿产价格波动对经济的影响，保持了较低的公共债务水平，并为未来带来了一些财政储蓄。它还允许根据经济情况进行调整，这有助于避免在经济困难时期放弃此类规则。目前正在讨论如何管理该国的锂收入。，不幸的是，一些国家的矿产收入管理没有达到智利制定的标准。例如，在NRGI的2021年资源治理指数中，在评估的13个国家采矿部门中，只有3个部门的收入管理被评为“良好”。，例如，刚果民主共和国的矿产收入——2021年为14亿美元，占政府收入的29%——主要用于政府工资和出于政治动机的项目。国际货币基金组织最近对公共投资管理系统的评估得出结论，“刚果民主共和国的公共投资管理在整个项目周期中都存在薄弱环节，无论是在纸面上……还是在实践中。”。在国家以下一级，大量收入流向既没有技术能力也没有财政能力有效管理这些收入的国家以下政府。，刚果民主共和国的邻国赞比亚也面临着关键矿产的挑战。尽管该国在将自己作为关键矿产来源进行营销方面取得了一些成功，但该国仍面临另一场债务危机。尽管严重依赖波动的铜收入，但当局从未实施反周期财政规则来管理繁荣-萧条周期，也从未可持续地增加公共支出。相反，政府做出了一系列中期承诺，最近一次是通过国际货币基金组织的一项计划，在2024年前实现3.2%的初级财政盈余。，蒙古的矿产收入管理也有经验教训。该国一再推迟实施其财政规则，并在一场又一场宏观经济危机中摇摇欲坠。尽管有大量的铜、煤炭、铁和黄金收入，但在繁荣时期，政府既没有储蓄财政稳定基金，也没有偿还公共债务。如今，该国面临债务困境的高风险，政府几乎没有空间扩大对公共服务的投资或在未来危机中提供支持。，其他国家对转型期矿产的兴趣增加，引发了人们对政府是否准备好从这些矿产中受益并管理由此产生的收入的担忧。一些正在进行勘探或生产的国家缺乏有效的采掘业收入管理框架的某些或任何要素。然而，博茨瓦纳、智利、秘鲁和其他在管理采矿收入方面做得更好的国家的良好做法为各国提供了可以借鉴的启示。
作为一个新兴的天然气生产国，塞内加尔近年来受到越来越多的关注，因为进口商在地缘政治动荡后寻求新的供应。在国内，气田被视为进一步实现电气化和经济发展的途径。，最近的头条新闻是关于塞内加尔天然气开采的挫折。首先是Sangomar和GTA油田的石油和天然气生产延迟，随后英国石油公司退出了Yakaar Teranga项目，Kosmos Energy接管了英国石油公司的利益。由于后者，塞内加尔国家石油公司PETROSEN可能会大幅增加其在Yakaar Teranga的股份。，这些变革性的发展需要公民的密切关注，并给民间社会带来挑战。通过这篇帖子，我们旨在提高人们的认识，促进警惕的监测，并提出关键问题，以刺激公众辩论，并可能支持宣传工作。，石油和天然气生产的预期延迟，现在再次推迟到2024年，引起了人们的担忧。延迟在新的石油和天然气生产商中很常见。NRGI同事的一项研究发现，自2000年以来，撒哈拉以南非洲新的生产商从发现到生产的时间比最初预测的要长73%。Sangomar和GTA最初计划从2021年开始生产，现在比计划晚了三年。Kosmos的目标是在2027年从Yakaar Teranga开采第一批天然气，但2027年开工的可能性在一定程度上取决于PETROSEN和Kosmos最终确定所有权结构、项目方向（例如规模、出口与国内方向）和融资问题的速度。，这些延误引起了民间社会和媒体的注意，了解其背后的原因至关重要，但更重要的是了解与这些延误相关的影响。民间社会在确保塞内加尔政府对这些延误的经济影响进行评估、解决收入损失和实施缓解措施方面发挥着至关重要的作用。，管理公众期望变得至关重要，尤其是在延迟影响预算预测和国家增长的情况下。例如，由于碳氢化合物生产的延迟，国际货币基金组织将2024年的增长预测从10.6%下调至8.3%。政府已经承认了这种情况，最近发布了一份预算风险声明，评估了2024年预测减产50%（相当于推迟一年）对2024年增长和预算的影响。产量下降将需要调整公共支出，以维持预计的赤字水平。，塞内加尔公众还必须了解这些延误如何影响项目经济和盈利能力，尤其是其他关键的政府计划，如天然气发电计划，这是塞内加尔人民非常感兴趣的领域。例如，这些延误可能会延长Karpowership的使用，Karpowership是一种浮动发电厂，最初是作为短期能源供应源采购的，定价高且不稳定。，为了防范与延误相关的风险，政府官员在规划其他相关或受影响的领域时必须谨慎，如国内天然气使用、主权借款、收入利用和炼油项目。，几位塞内加尔民间社会行动者对PETROSEN最终将其在Yakaar Teranga财团目前10%的股份增加到34%的雄心表示欢迎，认为这表明当局致力于实施利用气田天然气发电和经济发展的计划。在公众的叙述中，围绕彼得森野心的声明掩盖了英国石油公司离职的潜在负面后果。，PETROSEN的雄心是基于管理该项目的法律框架。在联合体成员放弃（退出）的情况下，PETROSEN称英国石油公司退出就是这种情况，合资协议（协议）第13条规定，其余成员可以按照其参与权益的比例免费承担放弃的股份，并且PETROSEN不会获得此类额外权益所带来的义务（即，PETROSEN的权益将继续“承担”勘探和评估成本）。根据该协议和相关的生产分成合同，PETROSEN还可以选择在开采阶段将其在该项目中的份额再增加10%。，但除了法律可行性之外，更大的问题是如此大的利益所带来的经济或财务后果。虽然PETROSEN的利益是在勘探期间“持有”的，但根据产量分成合同第24条，预计PETROSEN将按比例为项目的开发阶段成本提供资金。具体成本尚未确定，取决于项目的方法，但成本将非常巨大，可能会对此类投资的可行性和谨慎性提出质疑。这也可能是PETROSEN关于英国石油公司离职的声明中提到增加第三个合作伙伴的原因，该合作伙伴肯定会在项目的方向上有很强的发言权。，在考虑该项目的未来时，考虑英国石油公司退出的原因也会有所帮助。尽管有人猜测，在项目财政条款和盈利能力、储量规模和开发方法（国内使用与出口），甚至英国石油公司的企业能源转型战略方面存在分歧，但英国石油公司退出背后的真实和详细原因仍然未知。石油和能源部长提供了初步澄清，包括日产能、商业战略和预计的首次天然气交付日期。然而欢迎对具体争论点进行全面说明，并对英国石油公司提出的建议进行更深入的探讨。，政府的透明沟通对于保持投资者信心和公众信任至关重要。评估财务影响，包括未实现的承诺、产生的成本、技术专业知识的替代和就业保护，需要仔细审查。政府应明确英国石油公司在放弃其利息之前可能被要求支付的款项（包括《联合协议》第13.5条规定的款项以及2021年续签产量分成合同下的义务）。，这些事件标志着佩特森野心的扩大。与此同时，PETROSEN也开始在下游部门发挥更重要的作用，包括通过创建像Réseau Gazier du Sénégal（RGS）和PETROSEN TS.这样的子公司。鉴于PETROSEN的作用越来越大，包括议员和民间社会组织在内的国家和非国家监督行为者应该更好地监督国有公司。这一监督包括PETROSEN对波动的石油和天然气价格的敞口，防止其进行风险押注，并确保在全球能源转型的背景下进行充分的适应。塞内加尔政府可以直接从预算或债务中为PETROSEN在Yakaar Teranga等开发项目中的股份提供资金。无论哪种情况，政府官员都应该仔细权衡这项投资的机会成本与其他发展优先事项的资金相比。，PETROSEN直接借款并不能避免这些机会成本。众所周知，国家石油公司是有效的融资工具，可以承担很大一部分公共债务，这可能会导致公共资金的大量且昂贵的救助。为了资助PETROSEN参与其他石油项目，政府最近在2021年就动用了欧元债券。财政部和民间社会必须仔细监测PETROSEN和政府的债务，以确保其可持续性。，NRGI最近提出的提高PETROSEN透明度和问责制的建议在这方面更具相关性。PETROSEN必须纳入更多的良好治理实践，如发布年度活动报告、澄清股息分配政策、任命独立董事以及要求董事申报资产。，塞内加尔当局为改进石油部门的许可证发放程序进行了广泛的工作。随着Yakaar Teranga项目的推进，民间社会应监督任何新伙伴的加入，以避免任何令人不快的意外。第三个合作伙伴的加入可能涉及出售Kosmos的部分权益，根据生产分成合同，这需要部长批准。重要的是要考虑批准（或不批准）的理由。，在这种情况下，公众参与至关重要，包括民间社会的监督，以确保石油项目易手时，可持续性和治理标准不会减弱，例如将资产转让给环境和透明度承诺较弱的公司。，政府对Yakaar Teranga第三个合作伙伴的批准应取决于潜在合作伙伴满足行业标准的基本技术和财务能力，包括考虑到合作伙伴（即运营商或非运营商）的角色以及公司的环境、社会和治理实践。采掘业透明度倡议（EITI）为资产和利益转让提供了一个宝贵的透明度论坛，但政府应在最终批准前披露这些信息，允许公众在转让前表明任何担忧。，塞内加尔碳氢化合物部门最近的事态发展引起了合理的关注，需要民间社会继续保持警惕。随着公民和利益相关者应对这些挑战，提高透明度、评估经济影响和促进负责任的治理将有助于塑造塞内加尔碳氢化合物行业的发展轨迹。
塞内加尔是一个新兴的天然气生产国，近年来，由于地缘政治动荡，进口商寻求新的供应来源，塞内加尔受到了越来越多的关注。在国内，气田被视为实现普遍电气化和经济发展的途径。最近，塞内加尔的天然气开采遭遇挫折，成为头条新闻。首先，Sangomar和GTA油田的石油和天然气生产出现延迟，随后英国石油公司退出了Yakaar Teranga项目，Kosmos能源公司接管了英国石油公司的权益。由于这一最新事件，塞内加尔国家石油公司Petrosen可能会大幅增加其在Yakaar Teranga的股份。这些变革性发展需要公民的特别关注，并对民间社会构成挑战。通过本出版物，我们打算提高认识，促进警惕性监测，并提出关键问题，以激发公众辩论，并可能支持宣传工作。石油和天然气生产的预期延迟现在被推迟到2024年，令人担忧。新的石油和天然气生产商经常出现延误。NRGI同事的一项研究发现，从2000年到今天，撒哈拉以南非洲的新种植者从发现到生产所需的时间比最初预期的多73%。Sangomar和GTA最初计划于2021年生产，但现在推迟了三年。Kosmos的目标是在2027年从Yakaar Teranga获得第一批天然气，但2027年开始的可能性部分取决于Petrosen和Kosmos最终确定所有权结构、项目方向（如规模、出口方向或国内市场）和融资问题的速度。这些拖延引起了民间社会和媒体的注意，了解拖延背后的原因，尤其是与拖延有关的影响至关重要。民间社会的作用对于确保塞内加尔政府进行并分享对这些拖延的经济影响的评估、估计收入损失和采取的缓解措施至关重要。管理公众期望变得至关重要，尤其是因为延迟影响预算预测和国家增长。例如，由于碳氢化合物生产延迟，IMF将2024年的增长预测从10.6%下调至8.3%。政府承认了这一点，最近发布了一份预算风险声明，评估了与2024年预测相比减产50%（相当于延迟一年）对2024年增长和预算的影响。产出下降将需要调整公共支出，以维持预计赤字水平。塞内加尔公众还需要了解这些延误如何影响项目的经济和盈利能力，包括其他关键政府计划，如电力天然气雄心，这是塞内加尔人民非常感兴趣的领域。例如，这些延迟可能会延长Karpowership的使用，Karpowership是一家浮动发电厂，由于价格高且波动，最初被收购为短期能源供应来源。为了防范与延迟相关的风险，政府在规划其他相关或受影响的领域时必须谨慎，如国内天然气使用、主权借款、收入使用和炼油厂项目。塞内加尔民间社会的一些参与者欢迎Petrosen的雄心，即可能将其目前在Yakaar Teranga财团的10%股权增加到34%，这表明当局承诺实施现场天然气使用计划，以获得电力和经济发展。在公开演讲中，彼得罗森宣布的雄心壮志掩盖了英国石油公司离职可能带来的负面后果。Petrosen的雄心壮志基于管理该项目的法律框架。如果联合体成员退出，如Petrosen关于英国石油公司退出的声明所述，《联合协议》第13条规定，剩余成员可按其参与比例免费承担被放弃的股份，Petrosen不会获得与此类额外参与相关的义务（即，Petrosen的利益将继续“承载”）关于勘探和评估成本）。根据本协议和相应的生产共享协议，Petrosen也有可能在运营阶段将其在项目中的份额再增加10%，但除了法律可行性之外，更重要的问题是更多参与的经济或金融后果。尽管根据《产量分享协议》第24条，Petrosen的利益在勘探期间得到了“支持”，但预计Petrosen将按比例为项目开发成本提供资金。具体成本尚未确定，取决于项目的方法，但它们将非常重要，可能会对此类投资的可行性和谨慎性提出质疑。这可能也是Petrosen关于英国石油公司离职的声明提到增加第三个合作伙伴的原因，这肯定会对项目方向产生重大影响。关于该项目的未来，询问英国石油公司为什么退出也是有益的。尽管有人猜测，在税收条款和项目盈利能力、储量规模和开发方法（国内与出口使用）甚至英国石油公司的能源转型战略方面存在分歧，但英国石油公司退出的真正和详细原因仍不得而知。石油和能源部长提供了初步澄清，包括每日产能、业务战略和首次天然气交付的预计日期。然而，对具体争议点的全面澄清和对英国石油公司提出的建议的深入探索将非常受欢迎。更透明的政府沟通对于保持投资者信心和公众信心至关重要。评估财务影响，包括未履行的承诺、产生的成本、更换技术专长和保留工作，需要仔细考虑。政府应澄清英国石油公司在放弃其权益之前可能需要支付的款项（根据《联合协议》第13.5条和2021年续签的生产共享协议下的义务）。这些事件标志着彼得罗森雄心壮志的扩展。Petrosen还寻求在下游部门发挥更大作用，特别是通过创建子公司，如塞内加尔天然气网络（RGS）和Petrosen TS。鉴于Petrosen的作用越来越大，包括议员和民间社会组织在内的国家和非国家监督行为体将需要更好地监督这家上市公司。这种监测包括Petrosen对石油和天然气价格波动的敞口，以避免风险押注，并确保在全球能源转型的背景下充分适应。塞内加尔政府可以直接从预算或债务中为Petrosen参与Yakaar Teranga等项目的开发提供资金。在这两种情况下，政府官员应仔细权衡这项投资的机会成本与其他发展优先事项的融资。Petrosen直接借款并不能避免这些机会成本。众所周知，国家石油公司是有效的融资杠杆，可以承担相当大比例的公共债务，可能导致大量昂贵的公共资金救助。为了资助Petrosen参与其他石油项目，政府在2021年使用了欧洲债券。财政部和民间社会必须仔细监测Petrosen和政府的债务，以确保其可持续性。NRGI最近关于提高Petrosen透明度和问责制的建议在这方面更为相关。Petrosen应采取更多良好的治理做法，如发布年度活动报告、澄清股息分配政策、任命独立董事和要求董事资产申报。塞内加尔当局已广泛努力改进石油部门的合同程序。随着Yakaar Teranga项目的进展，民间社会应监测任何新伙伴的进入，以避免任何令人不快的意外。第三个合作伙伴的加入可能涉及出售Kosmos的部分权益，需要根据生产共享协议获得部长级批准。重要的是考虑授予此类批准的理由（或不授予）。在这种情况下，公众参与至关重要，包括民间社会监督，以确保当石油项目易手时，可持续性和治理标准不会削弱，例如将资产转让给环境和透明度承诺较低的公司。政府批准第三个合作伙伴进入Yakaar Teranga应取决于合作伙伴满足行业标准的未来技术和财务能力，包括合作伙伴的预期角色（即运营商或非运营商）以及公司的环境、社会和治理实践。采掘业透明度倡议（EITI）标准为促进资产和权益转让提供了宝贵的机会，但政府应在最终批准前披露这些信息，使公众能够在转让前提出任何担忧。塞内加尔碳氢化合物部门最近的事态发展引起了合理的关切，需要民间社会继续保持警惕。随着公民和利益相关者应对这些挑战，提高透明度、评估经济影响和促进负责任的治理对于塑造塞内加尔碳氢化合物行业的轨迹至关重要。
